في 29 سبتمبر، أصدرت لجنة التنمية والإصلاح الوطنية إعلانًا يدعو الجمهور إلى تقديم ملاحظاتهم حول "معايير تحديد المخاطر الرئيسية في أنظمة الطاقة ولوائح إدارتها ومراقبتها (مشروع للتعليق العام)".

تُشير الملاحظات التوضيحية إلى أنه في الفصل 2، القسم المتعلق بمعايير تحديد المخاطر الرئيسية، تم إضافة بند جديد لتعريف مرافق المصنع التي تعرضت للغمر بالمياه. ， معايير جديدة لإدارة الجودة لمشاريع إنشاءات الطاقة ， تم إضافة أحكام تحدد تخطيط مناطق المكاتب والمساكن في مشاريع بناء طاقة حرارية جوفية جديدة وأعمال الصيانة (بما في ذلك التحديثات التقنية)، بالإضافة إلى بنود جديدة تنص على متطلبات الامتثال للعاملين المدربين خصيصًا قبل بدء عملهم.

تُحدّد اللوائح بوضوح أيًا من السيناريوهات التالية التي تحدث في شبكة الطاقة أو مرافق المعدات الكهربائية على أنها خطر جسيم:

(1) نظام التحكم والحماية لخطوط نقل التيار المستمر، بجهد 330 كيلوفولت فما فوق أمان الشبكة لم تُضبط جداول الاستراتيجية أو أوراق الإعداد الخاصة بنظام التحكم في الثبات بشكل مناسب أو لم تُعدَّل استجابةً للتغيرات في الشبكة، كما أن التنفيذ في الموقع لا يتوافق مع جداول الاستراتيجية أو أوراق الإعداد الصادرة رسميًا عن هيئة تنظيم الشبكة.

(II) لا تُجهَّز أجهزة التحكم والحماية الخاصة بنقل التيار المستمر، وكذلك أجهزة التحكم في أمان واستقرار الشبكة لأنظمة 330 كيلوفولت وما فوق، بتجهيز احتياطي مزدوج أو أعلى؛ بالإضافة إلى ذلك، فإن الأجهزة الوقائية لمحطات الطاقة المتصلة بالشبكة بجهد 220 كيلوفولت فما فوق، إلى جانب الدوائر الثانوية المرتبطة بها وإمدادات الطاقة المستمرة وقنوات الاتصال وأنظمة التوجيه، تفشل في تلبية متطلبات التكرار.

(3) تعاني أنظمة التحفيز في وحدات الطاقة الحرارية والنووية التي تتجاوز قدرة الوحدة الواحدة 100 ميجاواط، وكذلك في الوحدات الكهرومائية التي تزيد عن 40 ميجاواط، إما من عدم توفر وظيفة مثبت نظام الطاقة حسب المتطلبات، أو من عدم تشغيل مثبتات نظام الطاقة أثناء التشغيل المتصل بالشبكة لوحدات المولدات المتزامنة، بما يتعارض مع الإجراءات التشغيلية.

(4) لم تقم وحدات التوليد التي تبلغ قدرتها على الوحدة الواحدة 200 ميجاوات أو أكثر، والمندمجة في شبكات كهربائية تعمل بجهد 500 كيلوفولت فما فوق، باختبارات عكس الطور حسب المتطلبات.

(5) لا تمتلك مزارع الرياح ومحطات الطاقة الكهروضوئية ومحطات تخزين الطاقة الكهروكيميائية، المتصلة بالشبكات ذات الجهد 220 كيلوفولت فما فوق، قدرة التحمل للجهد المنخفض أو قدرة التحمل للجهد العالي أو قدرة التحكم في الجهد أو القدرة الديناميكية لدعم الطاقة غير الفعالة أو القدرة على التكيف مع تشغيل التردد كما هو منصوص عليه في المعايير الوطنية؛ كما أنها لم تقم بتشغيل أنظمة التحكم في الطاقة الفعالة وأنظمة التحكم في الجهد غير الفعال وفقًا لما تطلبه سلطات توزيع الطاقة، ولم تُكمل بعد اختبارات الربط بالشبكة وفقًا للمعايير الوطنية.

(6) بالنسبة لمحولات التيار المستمر (محولات المحول) التي تُستخدم لمراقبة ±800 كيلوفولت تيار مستمر و1000 كيلوفولت فولت أو أكثر من التيار المتردد، إذا بلغ محتوى الأسيتيلين 5 ميكرولتر/لتر أو زاد الارتفاع الأسبوعي بأكثر من 2 ميكرولتر/لتر، أو إذا تجاوز محتوى الهيدروجين 450 ميكرولتر/لتر، أو إذا تجاوز المحتوى الكلي للهيدروكربونات 450 ميكرولتر/لتر؛

(7) بالنسبة لمحطات التحويل (محطات المحولات) ذات الجهد 500 كيلوفولت أو أعلى، يتجاوز الانحدار التفاضلي أو الميل لأساسات المحولات 0.003L؛ وبالنسبة لأساسات دعامات القضبان الصلبة أو أساسات دعامات مفاتيح العوازل، يتجاوز الانحدار التفاضلي أو الميل 0.002L؛ وبالنسبة لأساسات الهياكل الفولاذية الإطارية، يتجاوز مقدار الهبوط 150 مم، أو يتجاوز الانحدار التفاضلي/الميل 0.003L؛ وبالنسبة لأساسات معدات GIS، يتجاوز الهبوط 200 مم، أو يتجاوز الانحدار التفاضلي/الميل 0.002L (حيث تمثل L الطول في الاتجاه المقابل للأساس).

(8) تناقضات بين الرسومات التنفيذية والتركيب الفعلي لمفاتيح وقاطعات وأجهزة التأريض في محطات التحويل ذات الجهد 110 كيلوفولت وما فوق، أو وجود مواقع تركيب غير صحيحة.

(9) بالنسبة لخطوط النقل ذات التيار المستمر ±800 كيلوفولت والتيار المتردد التي يتجاوز جهدُها 1,000 كيلوفولت، إذا كانت ميلانُ جسم البرج – مقاسةً من ارتفاعه الكامل – أكثرَ من 10‰ للأبراج التي يزيد ارتفاعُها على 50 مترًا، أو تجاوزت 15‰ للأبراج التي يبلغ ارتفاعُها 50 مترًا أو أقل؛ وبالمثل، بالنسبة لخطوط ±660 كيلوفولت أو 750 كيلوفولت، يجب أن يكون ميلانُ جسم البرج أكبرَ من 15‰ للأبراج التي يزيد ارتفاعُها على 50 مترًا، أو يتجاوز 20‰ للأبراج التي يبلغ ارتفاعُها 50 مترًا أو أقل.

(10) توجد مواد قابلة للاشتعال—مثل النباتات الزيتية مثل الصنوبر والأرز—في ممرات النقل الحيوية الخاضعة للسيطرة على المستوى الوطني، مما قد يؤدي إلى عمليات إغلاق كاملة لخطوط النقل، بالإضافة إلى حالات من الأضرار المرتبطة بالبناء (مثل أنشطة التفجير داخل المناطق المحمية)، ومع ذلك، لم يتم تنفيذ أي تدابير فعالة للتخفيف من هذه المخاطر.

النص الأصلي:

تقوم لجنة التنمية والإصلاح الوطنية بطلب مشاركة عامة بشأن مسودة "إعادة هيكلة قطاع الطاقة..."

معايير تحديد مخاطر الحوادث الكبرى ولوائح الرقابة والإدارة على إجراءات المعالجة

إعلان التعليقات (مسودة للتعليق العام)

لتنفيذ توجيهات الأمين العام شي جين بينغ الهامة بشأن السلامة الإنتاجية بشكل شامل، وتعزيز عملية تحديد وإزالة المخاطر المحتملة الكبرى في قطاع الطاقة، والوقاية الفعّالة من الحوادث المرتبطة بالطاقة وكبحها، قمنا بتنظيم مراجعة «المعايير التجريبية لتحديد المخاطر الكبرى للسلامة الكهربائية»، مما أدى إلى إصدار «معايير تحديد المخاطر الكبرى للسلامة الكهربائية ولوائح الرقابة والإدارة الخاصة بمعالجة هذه المخاطر (مشروع للتعليق العام)». نحن الآن ندعو الجمهور لإبداء آرائهم حول هذا المشروع.

ستستمر فترة التشاور العام من 29 سبتمبر 2025 إلى 28 أكتوبر 2025. يرجى زيارة قسم "التداول التفاعلي" على الصفحة الرئيسية لموقع اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح الرسمي (.cn)، ثم الانتقال إلى عمود "استطلاع الآراء" لتقديم تعليقاتك وعرض تبريراتك.

شكراً لمشاركتكم ودعمكم!

المرفق: 1. معايير تحديد المخاطر الرئيسية للسلامة الكهربائية واللوائح المتعلقة بالإشراف والإدارة على إجراءات المعالجة (مشروع للتعليق العام)

2. الملاحظات التوضيحية حول "معايير تحديد المخاطر الكهربائية الرئيسية واللوائح الخاصة بالإشراف على المعالجة وإدارتها"

لجنة التنمية والإصلاح الوطنية

29 سبتمبر 2025

النص الأصلي:

المرفق 1

معايير تحديد المخاطر الرئيسية في أنظمة الطاقة واللوائح الخاصة بالإشراف وإدارة الإصلاحات

(مسودة للتعليق العام)

الفصل 1 الأحكام العامة

المادة 1: من أجل تعزيز تحديد المخاطر الكبرى في صناعة الطاقة (المشار إليها فيما يلي باسم "المخاطر الكبرى") والتحقيق فيها ومعالجتها، ومنع الحوادث المتعلقة بالطاقة بشكل فعال وكبحها، تُصاغ هذه اللوائح وفقًا لـ "قانون جمهورية الصين الشعبية بشأن السلامة المهنية"، و"لوائح الرقابة على الطاقة الكهربائية"، والقوانين واللوائح ذات الصلة.

المادة 2: لأغراض هذه اللوائح، يُقصد بـ "خطر حادث كهربائي كبير" السلوكيات البشرية غير الآمنة، والظروف غير الآمنة للمعدات أو المواد، والعوامل الخطرة الأخرى الموجودة في مناطق العمل أو بيئات العمل، وكذلك أوجه القصور في إدارة السلامة—وقد تنشأ أيٌّ منها بسبب غياب أو فشل أو ضعف تدابير السيطرة على المخاطر الأمنية داخل مؤسسة الطاقة الكهربائية، مما قد يؤدي إلى عواقب وخيمة مثل انقطاع التيار الكهربائي على نطاق واسع، أو إصابات جسيمة، أو خسائر اقتصادية كبيرة.

المادة 3: تسري هذه اللوائح على تحديد المخاطر المحتملة الكبيرة في قطاع الطاقة والتحقيق فيها ومعالجتها، وكذلك على الإدارة الرقابية عليها.

المادة 4: تقوم إدارة الطاقة الوطنية والوكالات المُرسلة التابعة لها، بالإضافة إلى إدارات الحكومات الشعبية المحلية المسؤولة عن إدارة الكهرباء (يُشار إليها فيما يلي باسم "إدارات إدارة الكهرباء المحلية")، بتقييم المخاطر الكبرى وفقًا لهذه اللائحة. وتتحمل شركات الطاقة المسؤولية الرئيسية في تحديد ومعالجة المخاطر الكبرى، ويجب عليها تنفيذ الأعمال ذات الصلة على النحو المبين في هذه اللائحة. وفي الوقت نفسه، تُناط بإدارة الطاقة الوطنية والوكالات المُرسلة التابعة لها، وإدارات إدارة الكهرباء المحلية مهمة الإشراف على عملية معالجة المخاطر الكبرى وإدارتها، والتأكد من الالتزام بهذه اللائحة طوال العملية بأكملها.

الفصل 2: معايير تحديد المخاطر الحرجة

المادة 5: تُصنَّف أي من الظروف التالية التي تحدث في شبكة الطاقة أو مرافق المعدات الكهربائية على أنها خطر جسيم:

(1) لم تُعاد معايرة جداول الاستراتيجية أو قوائم الإعدادات لأنظمة التحكم والحماية الخاصة بنقل التيار المستمر، وكذلك لأنظمة التحكم في أمن الشبكة واستقرارها العاملة بجهد 330 كيلوفولت فما فوق، بشكل مناسب أو لم تُضبط استجابةً للتغيرات التي طرأت على شبكة الطاقة؛ وبديلًا لذلك، فإن التنفيذ الميداني لا يتوافق مع جداول الاستراتيجية أو قوائم الإعدادات الرسمية الصادرة عن هيئة تنظيم تشغيل الشبكة.

(II) لا تُجهَّز أجهزة التحكم والحماية الخاصة بنقل التيار المستمر، وكذلك أجهزة التحكم في أمان واستقرار الشبكة لأنظمة 330 كيلوفولت وما فوق، بتجهيز احتياطي مزدوج أو أعلى؛ بالإضافة إلى ذلك، فإن الأجهزة الوقائية لمحطات الطاقة المتصلة بالشبكة بجهد 220 كيلوفولت فما فوق، إلى جانب الدوائر الثانوية المرتبطة بها وإمدادات الطاقة المستمرة وقنوات الاتصال وأنظمة التوجيه، تفشل في تلبية متطلبات التكرار.

(3) تعاني أنظمة التحفيز في وحدات الطاقة الحرارية والنووية التي تتجاوز قدرة الوحدة الواحدة 100 ميجاواط، وكذلك في الوحدات الكهرومائية التي تزيد عن 40 ميجاواط، إما من عدم توفر وظيفة مثبت نظام الطاقة حسب المتطلبات، أو من عدم تشغيل مثبتات نظام الطاقة أثناء التشغيل المتصل بالشبكة لوحدات المولدات المتزامنة، بما يتعارض مع الإجراءات التشغيلية.

(4) لم تقم وحدات التوليد التي تبلغ قدرتها على الوحدة الواحدة 200 ميجاوات أو أكثر، والمندمجة في شبكات كهربائية تعمل بجهد 500 كيلوفولت فما فوق، باختبارات عكس الطور حسب المتطلبات.

(5) لا تمتلك مزارع الرياح ومحطات الطاقة الكهروضوئية ومحطات تخزين الطاقة الكهروكيميائية، المتصلة بالشبكات ذات الجهد 220 كيلوفولت فما فوق، قدرة التحمل للجهد المنخفض أو قدرة التحمل للجهد العالي أو قدرة التحكم في الجهد أو القدرة الديناميكية لدعم الطاقة غير الفعالة أو القدرة على التكيف مع تشغيل التردد كما هو منصوص عليه في المعايير الوطنية؛ كما أنها لم تقم بتشغيل أنظمة التحكم في الطاقة الفعالة وأنظمة التحكم في الجهد غير الفعال وفقًا لما تطلبه سلطات توزيع الطاقة، ولم تُكمل بعد اختبارات الربط بالشبكة وفقًا للمعايير الوطنية.

(6) بالنسبة لمحولات التيار المستمر (محولات المحول) التي تُستخدم لمراقبة ±800 كيلوفولت تيار مستمر و1000 كيلوفولت فولت أو أكثر من التيار المتردد، إذا بلغ محتوى الأسيتيلين 5 ميكرولتر/لتر أو زاد الارتفاع الأسبوعي بأكثر من 2 ميكرولتر/لتر، أو إذا تجاوز محتوى الهيدروجين 450 ميكرولتر/لتر، أو إذا تجاوز المحتوى الكلي للهيدروكربونات 450 ميكرولتر/لتر؛

(7) بالنسبة لمحطات التحويل (محطات المحولات) ذات الجهد 500 كيلوفولت أو أعلى، يتجاوز الانحدار التفاضلي أو الميل لأساسات المحولات 0.003L؛ وبالنسبة لأساسات دعامات القضبان الصلبة أو أساسات دعامات مفاتيح العوازل، يتجاوز الانحدار التفاضلي أو الميل 0.002L؛ وبالنسبة لأساسات الهياكل الفولاذية الإطارية، يتجاوز مقدار الهبوط 150 مم، أو يتجاوز الانحدار التفاضلي/الميل 0.003L؛ وبالنسبة لأساسات معدات GIS، يتجاوز الهبوط 200 مم، أو يتجاوز الانحدار التفاضلي/الميل 0.002L (حيث تمثل L الطول في الاتجاه المقابل للأساس).

(8) تناقضات بين الرسومات التنفيذية والتركيب الفعلي لمفاتيح وقاطعات وأجهزة التأريض في محطات التحويل ذات الجهد 110 كيلوفولت وما فوق، أو وجود مواقع تركيب غير صحيحة.

(9) بالنسبة لخطوط النقل ذات التيار المستمر ±800 كيلوفولت والتيار المتردد التي يتجاوز جهدُها 1,000 كيلوفولت، إذا كانت ميلانُ جسم البرج – مقاسةً من ارتفاعه الكامل – أكثرَ من 10‰ للأبراج التي يزيد ارتفاعُها على 50 مترًا، أو تجاوزت 15‰ للأبراج التي يبلغ ارتفاعُها 50 مترًا أو أقل؛ وبالمثل، بالنسبة لخطوط ±660 كيلوفولت أو 750 كيلوفولت، يجب أن يكون ميلانُ جسم البرج أكبرَ من 15‰ للأبراج التي يزيد ارتفاعُها على 50 مترًا، أو يتجاوز 20‰ للأبراج التي يبلغ ارتفاعُها 50 مترًا أو أقل.

(10) توجد مواد قابلة للاشتعال—مثل النباتات الزيتية مثل الصنوبر والأرز—في ممرات النقل الحيوية الخاضعة للسيطرة على المستوى الوطني، مما قد يؤدي إلى عمليات إغلاق كاملة لخطوط النقل، بالإضافة إلى حالات من الأضرار المرتبطة بالبناء (مثل أنشطة التفجير داخل المناطق المحمية)، ومع ذلك، لم يتم تنفيذ أي تدابير فعالة للتخفيف من هذه المخاطر.

المادة 6: تُصنَّف أي من الحالات التالية التي تحدث في نظام مراقبة الطاقة الذي يمتد على أكثر من منطقة إدارية على مستوى المحافظة، أو في محطة كهرباء/محطة فرعية متصلة بالشبكة بجهد كهربي يبلغ 500 كيلوفولت أو أعلى، على أنها خطر كبير:

(1) لا يوجد جهاز مخصص لعزل الأمان الجانبي أحادي الاتجاه لأنظمة الطاقة مُنصب في نقاط الربط بين منطقة التحكم الإنتاجي ومنطقة المعلومات الإدارية، وكذلك منطقة الوصول الآمن.

(II) تفتقر نقطة الاتصال بين منطقة التحكم الإنتاجي والشبكة الواسعة لشبكة مراقبة الطاقة المخصصة إلى جهاز مخصص للتشفير والمصادقة الطولي أو بوابة تشفير ومصادقة خاصة بأنظمة الطاقة.

(III) الاتصالات غير المصرّح بها بين الشبكة الداخلية لمنطقة التحكم الإنتاجي والشبكات الخارجية (بما في ذلك الروابط المباشرة بين المناطق، والاتصالات بالإنترنت، وغيرها).

المادة 7: تُصنَّف أي من الظروف التالية التي تحدث في وحدات توليد الطاقة ذات الدورة المركبة للغاز والبخار، والتي يتجاوز حجم الوحدة الواحدة فيها 200 ميجاواط، أو في وحدات تعمل بالفحم أو بالطاقة الشمسية المركزة، وتزيد سعة الوحدة الواحدة فيها عن 300 ميجاواط، على أنها خطر جسيم:

(1) تعاني مكونات نظام التحكم في التوربين البخاري المقترح (بما في ذلك صمامات البخار الرئيسية والتنظيمية) من مشكلات الالتصاق أو الانحشار؛ أو، بدلاً من ذلك، تُلاحظ عدم كفاءة إحكام كلٍّ من صمامَيْ البخار الرئيسي والمنظم—عندما يتم ترتيبهما على التوالي داخل الأسطوانة نفسها—أو أن اختبار الحماية من السرعة الزائدة لم يُجرِ وفقًا للمتطلبات المحددة، أو أسفر عن نتائج غير مرضية.

(II) عدم وضع تدابير طارئة لمعالجة حالات السرعة الزائدة في وحدات التوربينات البخارية، أو عدم إجراء تمارين طوارئ منتظمة على الرغم من وجود هذه التدابير؛

(3) أثناء التشغيل التجريبي أو العمليات، تشهد أنظمة البخار والمياه ذات درجات الحرارة والضغط العالية، التي تقع بالقرب من غرف التحكم والممرات الرئيسية ومناطق التشغيل اليومية، تسريبات، ومع ذلك يتم تنفيذ إجراءات إصلاح التسريبات أثناء تشغيل النظام دون عزل فعال أو دون إيقاف تشغيل النظام.

(4) المواد المعدنية المستخدمة في دعامات نظام عمود مجموعة المولدات والمكونات الدوارة غير مطابقة للمعايير، أو لم تُجرَ فحوصات المعادن وفقًا للإجراءات المطلوبة.

(5) إن القوة الإنشائية الكلية للهياكل الفولاذية والدعامات والحوامل ولحامات التحميل في المعدات والمرافق الرئيسية - بما في ذلك مداخن وأنابيب الهواء الخاصة بالغلايات التي تعمل بالفحم، ومجمعات الغبار، وأبراج امتصاص إزالة الكبريت، وأنظمة محفزات إزالة النيتروجين، وصناديق تخزين الخبث، وصوامع ومرتجعات الفحم المسحوق (بما في ذلك مرتجعات الرماد)، وجسور رافعات مناولة الفحم - غير كافية لتلبية متطلبات السلامة الإنشائية.

المادة 8: تُصنَّف أي من الحالات التالية التي تحدث في محطات الطاقة الكهرومائية الخاضعة لإشراف وتنظيم إدارة الطاقة الوطنية على أنها خطر جسيم:

(1) يفتقر مبنى المصنع إلى تصميم للحماية من الفيضانات، أو أن تصميمه للحماية من الفيضانات لا يلبّي المتطلبات التنظيمية؛

(II) الممر الأدنى مستوى في مبنى المحطة الرئيسية غير مزود بنظام إنذار بالفيضانات لحماية المنشأة.

(III) يجب ألا تتحكم غرفة التحكم مباشرة في إيقاف الوحدة أو إغلاق بوابات الطوارئ أو الصمامات الرئيسية على أنابيب الضغط، وذلك من خلال دوائر سلكية مباشرة أو أي طريقة موثوقة أخرى.

(4) تُعاني مباني المصانع من التسريبات، كما أن نظام الصرف الصيانة لا يعمل بشكل سليم.

(5) تعمل المنحدرات الهندسية وهياكل تحويل المياه وتوليد الطاقة والمرافق الهندسية الأخرى والمعدات الهيكلية المعدنية والمعدات الميكانيكية والكهربائية وغيرها بعيوب خطيرة في الجودة، مما قد يؤدي إلى الانهيار أو الانزلاقات الأرضية أو عواقب وخيمة أخرى بعد التقييم.

المادة 9: تُصنَّف أي من الظروف التالية التي تحدث في سدود محطات الطاقة الكهرومائية الخاضعة لإشراف وتنظيم إدارة الطاقة الوطنية على أنها خطر كبير:

(1) لم يتم تسجيل سدّ محطة الطاقة الكهرومائية للامتثال للسلامة.

(II) تشغيل الخزان دون إتمام عملية قبول التخزين، أو رفع مستوى منسوب المياه المحدد للتحكم في الفيضانات ومنسوب المياه الطبيعي للاحتفاظ بها بشكل أحادي الجانب؛

(3) تتطلب قضايا مثل عدم كفاية القدرة على الحماية من الفيضانات للسد، وعدم كفاية الاستقرار الكلي لهيكل السد، والشقوق المارة عبر جسم السد، وتسرب المياه أو تدهور استقرار الترشيح في جسم السد وقاعدته وجوانبه، وتلف أو انسداد هياكل تصريف الفيضانات وتهدئة الطاقة، وتعطل أو التشغيل غير الآمن لبوابات التصريف ومشغلات البوابات، بالإضافة إلى المخاطر الجيولوجية في منطقة الخزان—بعد إجراء تحليل وتقييم دقيقين—اتخاذ تدابير لتقليل مستوى مياه الخزان قدر الإمكان.

(4) إن مصدر الطاقة التشغيلية لبوابة تصريف الفيضانات لا يعمل بشكل صحيح، ولا تتوفر مصدر طاقة احتياطي موثوق به.

المادة 10: تُصنَّف أي من الظروف التالية التي تحدث في سد تخزين الرماد بمحطة طاقة تعمل بالفحم على أنها خطر جسيم:

(1) فشل مرفق تخزين الرماد في إجراء تقييم السلامة وفقًا للمتطلبات؛

(II) تُصنَّف منشأة تخزين الرماد كموقع خطر بناءً على تصنيفها الأمني؛

(III) يُظهر سد تخزين الرماد حالات شديدة من الشذوذ، مثل التشققات أو علامات الانهيارات الأرضية، ولم تُتخذ بعد أي إجراءات تصحيحية؛

(4) إجراء عمليات مثل التفجير وحفر الآبار والتعدين واستخراج الأتربة داخل منطقة الإدارة الأمنية لمنشأة تخزين الرماد، وهي أنشطة تشكل مخاطر على السلامة الهيكلية للمنشأة.

المادة 11: تُصنَّف أي من الظروف التالية التي تحدث في مشاريع إنشاء الطاقة أو مشاريع صيانة الطاقة (بما في ذلك التحديثات التقنية) على أنها خطر جسيم:

(1) تقصير المدة المتفق عليها عقدًا للمشروع دون مبرر مناسب، أو عدم تنفيذ التدابير الموصى بها بعد النظر فيها بعناية؛

(II) إسناد مشاريع بناء الطاقة ومهام الصيانة إلى شركات أو أفراد يفتقرون إلى ظروف السلامة الإنتاجية اللازمة أو المؤهلات ذات الصلة؛

(III) الاضطلاع بمشاريع بناء الطاقة أو مهام صيانة الطاقة دون مؤهلات مناسبة، أو خارج نطاق المؤهلات والأنشطة التجارية المصرح بها؛

(4) بالنسبة للمشاريع الفرعية عالية المخاطر التي تتجاوز حجمًا معينًا في مشاريع إنشاءات الطاقة، وتحديدًا تلك المشاريع التي تتوافق مع "الإرشادات الخاصة بإدارة السلامة لعمليات إنشاء مشاريع الطاقة" (NB/T 10096)، لم يتم إعداد خطط البناء التخصصية أو مراجعتها أو اعتمادها أو عرضها على تقييم الخبراء، كما لم تُرفق بإجراءات إرشادية فنية مناسبة حسب المتطلبات. بالإضافة إلى ذلك، تحتوي هذه الخطط التخصصية على أوجه قصور كبيرة، أو أن الإجراءات الحيوية المتعلقة بالسلامة والمبينة في الخطط قد فشلت في التنفيذ بشكل فعال.

(5) قيام وحدات البناء أو المقاولين العامين بمقاولات بناء - باستثناء مقاولات العمالة المسموح بها قانونًا - للمكونات الرئيسية لمشروع إنشاء الطاقة؛

(6) إجراء عمليات خطرة مثل التفجير، والعمل بالحرارة، والرفع والرَّفع الآلي، والأعمال الكهربائية المؤقتة، والدخول إلى الأماكن الضيقة، والعمل بالقرب من المعدات المشحونة كهربائيًا، ومشاريع الحفر العميقة دون استكمال إجراءات الموافقة المطلوبة أو تعيين موظفين مخصصين لمراقبة إدارة السلامة في الموقع.

(7) إجراء أعمال اللحام في مناطق مزدحمة أو ذات خطر حريق أو انفجار دون أن يكون العمال حاصلين على المؤهلات المهنية المتخصصة المناسبة؛

(8) تقع مناطق المكاتب وأماكن الإقامة ضمن الخطوط الحمراء لاستخدام الأراضي الخاصة بمشاريع إنشاءات الطاقة، وكذلك مرافق المكاتب والإقامة الخاصة بمشاريع صيانة الطاقة (بما في ذلك مشاريع التحديث التقني)، في مناطق عالية الخطورة عرضة للكوارث الطبيعية مثل الانهيارات الأرضية والانهيار والفيضانات المفاجئة والانهيارات الطينية والانهيارات الثلجية.

المادة 12: يُصنَّف أي من الظروف التالية التي تُحدَّد في إدارة الجودة لمشاريع إنشاءات الطاقة على أنها مخاطر جسيمة:

(1) لم تقم الجهة المنفذة للبناء بإجراءات مراقبة جودة المشروع وفقًا للوائح الوطنية المعمول بها، أو لم تبدأ عملية المراقبة الجودية على الإطلاق، أو فشلت في الحصول على خطاب رأي رسمي بشأن ارتباط مراقبة الجودة كما هو مطلوب.

(II) تفشل مشاريع إنشاءات الطاقة في اجتياز عملية قبول الانتهاء بسبب مشكلات جودة، أو يتم تسليمها للاستخدام رغم فشلها في فحص القبول.

(3) فشلت مؤسسات المسح والتصميم في إعداد وثائق المسح والتصميم وفقًا لمعايير البناء الإلزامية والمتطلبات ذات الصلة التي تفرضها الدولة بشأن عمق أعمال المسح والتصميم، أو تم إجراء تغييرات تصميمية كبيرة دون اتباع الإجراءات المقررة للتغيير بشكل مناسب.

(4) قامت وحدة البناء بممارسات مثل التقصير في العمل أو استخدام مواد رديئة الجودة، مثل مواد البناء أو المكونات المعمارية أو المعدات غير المناسبة، في مناطق حيوية مثل الأساسات والعناصر الهيكلية الرئيسية والمعدات الرئيسية ومكونات الحمولة للمباني والمنشآت الرئيسية. كما قد تكون قد تجاهلت اتباع الرسومات الهندسية التصميمية أو المعايير الفنية للبناء أثناء عملية البناء.

المادة 13: تُصنَّف أي من الظروف التالية التي تحدث في إدارة السلامة بشركات الطاقة على أنها مخاطر كبيرة:

(1) عدم تخصيص المبلغ اللازم من أموال السلامة الإنتاجية بالكامل وفقًا للوائح الوطنية، مما أدى إلى انخفاض النفقات الفعلية عن 60% من المبلغ المخصص سنويًا، بالإضافة إلى عدم الكشف عن هذه المعلومات حسب المتطلبات وتقديم توضيح مكتوب؛ كما أن النفقات التي تم تكبدها تقع ضمن نطاق القائمة السلبية لتكاليف السلامة الإنتاجية المحددة خصيصًا لشركات إنتاج وتوريد الطاقة.

(II) لم يخضع الموظفون المختصون المكلفون بالعمل للتدريب الأمني المتخصص المطلوب، ولم يحصلوا على المؤهلات المقابلة وفقًا للمتطلبات المنصوص عليها.

(III) لم تُصمَّم مرافق السلامة الحيوية للمشاريع الجديدة أو التي خضعت لتجديد أو توسيع، ولم تُبنَ وتُدشَّن وتُستخدم بالتزامن مع المشروع الرئيسي.

(4) إيقاف أو تخريب أو تعطيل معدات ومرافق المراقبة والإنذار والحماية وإنقاذ الأرواح ذات الصلة المباشرة بالسلامة الإنتاجية؛ أو التلاعب بالبيانات والمعلومات المرتبطة بها أو إخفاؤها أو تدميرها.

(5) التقصير في وضع خطة للإنقاذ الطارئ لحوادث السلامة الإنتاجية وفقًا للمتطلبات، أو عدم إجراء تدريبات طارئة على النحو المحدد.

المادة 14: باستثناء الحالات المذكورة في المواد من 5 إلى 13، تُصنَّف أي مخاطر أخرى تتعلق بسلامة الطاقة قد تؤدي إلى عواقب وخيمة مثل انقطاعات واسعة النطاق للتيار الكهربائي أو خسائر كبيرة في الأرواح أو أضرار اقتصادية جسيمة على أنها مخاطر حرجة.

الفصل 3: تحديد المخاطر الحرجة وعلاجها

المادة 15: يعتبر المسؤول الرئيسي في مؤسسة الطاقة الجهة المسؤولة الأولى عن تحديد ومعالجة المخاطر الكبرى داخل المؤسسة، ويتحمل المسؤولية الكاملة عن جميع الأنشطة المتعلقة بتحديد هذه المخاطر واتخاذ إجراءات معالجتها.

المادة 16: يتعيّن على شركات الطاقة إنشاء نظام لتحديد المخاطر الرئيسية ومعالجتها، يشمل على سبيل المثال لا الحصر العناصر التالية:

(1) المتطلبات والمسؤوليات والمساءلة المتعلقة بتحديد ومعالجة المخاطر الحرجة بين الكوادر الرئيسية، والقائمين على مناطق محددة، وموظفي الإدارات، وأصحاب الوظائف؛

(II) عناصر تحديد المخاطر الرئيسية، والتفاصيل الخاصة، ودورات الفحص؛

(III) عملية إدارة المخاطر الحرجة؛

(IV) تقييم نتائج معالجة المخاطر الرئيسية؛

(5) التدريب على تحديد وإدارة المخاطر الحرجة؛

(6) آلية مكافأة الإبلاغ الداخلي عن مخاطر الحوادث؛

(7) الدعم المالي والبشري ومعدات ومرافق.

المادة 17: يتعين على مؤسسات الطاقة تنظيم مديري السلامة والمتخصصين الفنيين وغيرهم من الموظفين المعنيين بانتظام لتحديد المخاطر الرئيسية داخل مؤسساتهم. ويجب تسجيل المخاطر الرئيسية التي يتم تحديدها بالتفصيل، بما في ذلك معلومات مثل الجهة المسؤولة عن الخطر وتاريخ التحديد والموظفين المشاركين ووصف محدد للخطر نفسه. وبعد مراجعة واعتماد من قبل المسؤول الأول في مؤسسة الطاقة، يجب حفظ هذه السجلات بشكل مناسب وإبلاغها فورًا للموظفين والأطراف المعنية الأخرى، مع ضمان إطلاعهم على الإجراءات الضرورية التي ينبغي اتخاذها في حالة حدوث طارئ.

المادة 18: يتعين على شركات الطاقة إنشاء نظام لإبلاغ عن المخاطر الكبرى. وعند تحديد مخاطرة كبرى، يجب عليها إبلاغ مكتب فرع إدارة الطاقة الوطنية والسلطات المحلية المعنية بإدارة الطاقة بها. وفي حالة المخاطر التي تتعلق بسلامة سدود محطات الطاقة الكهرومائية، ينبغي أيضًا إرسال إشعار فوري إلى مركز رقابة سلامة السدود التابع لإدارة الطاقة الوطنية. ويجب أن يتضمن التقرير الخاص بمعلومات المخاطر الكبرى ما يلي: اسم المخاطرة، ووضعها الحالي وأسبابها الأساسية، وتحليل للخطورة المحتملة للمخاطرة ومستوى صعوبة إجراءات الإصلاح، بالإضافة إلى خطة مفصلة لإصلاح المخاطرة (انظر الملحق لمزيد من التفاصيل).

المادة 19: إذا شكّل خطر رئيسي مخاطر على سلامة المناطق المجاورة أو المؤسسات أو عامة الجمهور، يجب على مؤسسة الطاقة إبلاغ الأطراف المعنية في المناطق والوحدات المجاورة على الفور، وإبلاغ الجهات المختصة في الحكومة الشعبية المحلية بالوضع. بالإضافة إلى ذلك، يتعين على المؤسسة تنفيذ تدابير العزل اللازمة في الموقع وتركيب لافتات تحذيرية أمان واضحة.

المادة 20: يتعيّن على شركات الطاقة إنشاء سجل لإدارة المخاطر الكبرى، ووضع خطط علاج عملية ومجدية، مع تحديد المسؤوليات بوضوح، وتخصيص التمويل اللازم، وتنفيذ تدابير محددة، وتحديد مواعيد نهائية لاستكمال الإصلاحات. وأثناء عملية معالجة المخاطر الكبرى، يجب على الشركات تعزيز جهود الرصد واعتماد تدابير وقائية فعّالة لضمان السلامة. وفي حال الحاجة، ينبغي عليها أيضًا وضع خطط استجابة طارئة وإجراء تدريبات منتظمة على الاستجابة للطوارئ.

عند معالجة إصلاحات المخاطر الحرجة التي تشمل منظمات أخرى، ينبغي لشركات الطاقة التنسيق مع الجهات المعنية لضمان الحل في الوقت المناسب. وفي حال ظهور صعوبات، يجب عليها إبلاغ إدارة الطاقة الوطنية ومكاتبها الإقليمية، بالإضافة إلى السلطات المحلية لإدارة الطاقة، للحصول على مساعدة منسقة في إيجاد حل.

المادة 21: إذا تعذّر ضمان السلامة قبل أو أثناء إزالة المخاطر الجسيمة، فيتعيّن على مؤسسات الطاقة وقف الإنتاج والعمليات المتعلقة بالمشروع أو المرفق المعين، والتوقّف عن تشغيل المعدات والمرافق التي تشكّل مخاطر كبيرة، وإجلاء الموظفين، والإبلاغ الفوري عن الوضع إلى المكاتب المحلية التابعة للإدارة الوطنية للطاقة والسلطات المحلية لإدارة الطاقة.

المادة 22: بعد الانتهاء من معالجة المخاطر الكبرى، يجب على شركات الطاقة تنظيم تقييم لجهود المعالجة، وتقديم نتائج التقييم فورًا إلى المكاتب الفرعية لإدارة الطاقة الوطنية والسلطات المحلية المعنية بإدارة الطاقة. وإذا كانت المخاطر تتعلق بسلامة العمليات الخاصة بسدود محطات الطاقة الكهرومائية، فيجب على الشركة أيضًا الإبلاغ بشكل متزامن إلى مركز مراقبة سلامة السدود التابع لإدارة الطاقة الوطنية.

المادة 23: بعد قيام مؤسسة الطاقة بمعالجة المخاطر الأمنية الجسيمة التي تم تحديدها وأُمرت بإصلاحها من قبل إدارة الطاقة الوطنية أو وكالاتها المبعوثة أو السلطات المحلية لتنظيم الكهرباء، لا يُسمح لها باستئناف الإنتاج أو العمليات أو الاستخدام إلا إذا تمت تقييم المخاطر وتبين أنها تستوفي كلاً من معايير السلامة في الإنتاج ومتطلبات سلطة التفتيش.

المادة 24: يجب على شركات الطاقة أن تبلغ بشكل عاجل جمعية الموظفين أو جمعية الممثلين العمالية بحالة تحديد ومعالجة المخاطر الجسيمة.

المادة 25: تُفرض شركات الطاقة إجراءات تأديبية مناسبة على الموظفين الذين يتقاعسون عن تحديد ومعالجة المخاطر الجسيمة بشكل فعال.

المادة 26: يتعين على شركات الطاقة تحليل الأسباب الجذرية للقضايا الشائعة والمخاطر النموذجية التي يتم تحديدها خلال عمليات تحديد المخاطر، مع فحص كل مرحلة من مراحلها - بما في ذلك التخطيط والتصميم، وشراء المواد، والبناء والتشغيل التجريبي، والإدارة التشغيلية - ووضع وتنفيذ تدابير وقائية وتصحيحية مستهدفة من المنظورين الإداري والفني.

الفصل 4: الرقابة والإدارة

المادة 27: يتعيّن على الوكالات المُرسلة من قِبل الإدارة الوطنية للطاقة، ومركز رقابة سلامة السدود، بالإضافة إلى إدارات إدارة الطاقة المحلية وهيئات الإشراف على جودة مشاريع تشييد الطاقة، أن تُبلغ الإدارة الوطنية للطاقة في غضون 10 أيام عمل بأية أخطار جسيمة يتم تحديدها أثناء عمليات التفتيش أو التي تُقدَّم من قِبل الشركات (انظر المعلومات التفصيلية في المرفق)، وذلك وفقًا لعملية الإبلاغ الهرمي المناسبة.

قد تقوم الوكالات المُرسلة التابعة للإدارة الوطنية للطاقة وإدارات إدارة الطاقة المحلية، وفقًا للقوانين واللوائح والأحكام ذات الصلة، بمراقبة وتسريع معالجة المخاطر الكبرى التي يصعب التصدي لها أو تتطلب جداول زمنية ممتدة، أو تنشأ عن عوامل خارجية خارجة عن إرادة الجهات المشمولة بالعمليات الإنتاجية والتشغيلية المعنية. وفي حال اعتبر ذلك ضروريًا، يجوز للإدارة الوطنية للطاقة نفسها أن تتولى مباشرةً عملية المراقبة هذه. ويمكن تنفيذ المراقبة من خلال "إشعار بالمراقبة"، الذي يتضمن عادةً تفاصيل رئيسية مثل اسم جهود المراقبة، والقضايا المحددة التي يتم التعامل معها، ومتطلبات إجراءات التصحيح والتحكم المستمر في المخاطر، والموعد النهائي لإنجاز العمل، بالإضافة إلى الإجراءات والأساليب المتبعة لإنهاء المراقبة.

المادة 28: يحق لأي منظمة أو فرد يكتشف مخاطر جسيمة أو يعثر على أنشطة غير قانونية تتعلق بتحديد وإصلاح المخاطر الكبرى أن يقدم بلاغًا أو شكوى إلى الإدارة الوطنية للطاقة ووكالاتها المتنقلة، وكذلك إلى السلطات المحلية المنظِّمة لقطاع الكهرباء.

المادة 29: يتعين على الإدارة الوطنية للطاقة ووكالاتها المتنقلة، وكذلك السلطات المحلية لتنظيم الكهرباء، تعزيز بنيتها التحتية لتكنولوجيا المعلومات. كما ينبغي أن تقوم بشكل منتظم بجمع وتحليل البيانات المتعلقة بتحديد ومعالجة المخاطر الكبرى في شركات الطاقة، وأن تدمج هذه المخاطر الحيوية ضمن إدارة نظام المعلومات ذي الصلة.

المادة 30: تأمر إدارة الطاقة الوطنية والوكالات المُرسلة التابعة لها، وكذلك إدارات إدارة الطاقة المحلية، بإجراء إزالة فورية أو محددة زمنيًا لأية أخطار جسيمة يتم اكتشافها أثناء عمليات التفتيش. وإذا تعذّر ضمان السلامة قبل إزالة الخطر الجسيم أو خلال عملية الإزالة، فيجب عليها إصدار تعليمات للعاملين بمغادرة المنطقة الخطرة، ووقف الإنتاج أو العمليات مؤقتًا، أو التوقف عن استخدام المعدات والمرافق المعنية.

الفصل 5: المسؤولية القانونية

المادة 31: في حال عدم قيام المسؤول الرئيسي في مؤسسة الطاقة بتنظيم وتنفيذ آلية لتحديد ومعالجة المخاطر المحتملة، أو في حال تأخره في إزالة المخاطر الأمنية المرتبطة بحوادث الإنتاج بشكل عاجل، فسيتم توجيه أمر إليه بإجراء التصحيحات ضمن مهلة محددة، مع فرض غرامة تتراوح بين 20,000 يوان و50,000 يوان. وفي حالة عدم إجراء التصحيحات في الموعد المحدد، ستواجه المؤسسة غرامة تتراوح بين 50,000 يوان و100,000 يوان.

المادة 32: في حال عدم قيام مؤسسة الطاقة بتسجيل تحديد المخاطر الجسيمة وإجراءات معالجتها بدقة، أو في حال عدم إبلاغ موظفيها بهذه الإجراءات، سيتم توجيه أمر إليها بإجراء التعديلات اللازمة خلال مهلة محددة، مع فرض غرامة تصل إلى 100,000 يوان صيني. وإذا لم تلتزم المؤسسة بالمهلة المحددة، فسيتم إصدار أمر لها بتعليق عملياتها الإنتاجية والتشغيلية لإجراء التصحيحات، وستواجه غرامة تتراوح بين 100,000 يوان صيني و200,000 يوان صيني. بالإضافة إلى ذلك، سيُفرض على المشرفين المسؤولين مباشرةً وغيرهم من الأفراد المسؤولين بشكل مباشر غرامة تتراوح بين 20,000 يوان صيني و50,000 يوان صيني.

المادة 33: في حال عدم قيام مؤسسة الطاقة بإنشاء نظام لتحديد المخاطر الجسيمة ومعالجتها، أو في حال عدم الإبلاغ عن حالة جهود تحديد هذه المخاطر ومعالجتها، فسيتم إصدار أمر لها بإجراء التصحيحات ضمن مهلة محددة، مع تغريمها بمبلغ لا يتجاوز 100 ألف يوان. وإذا لم تلتزم المؤسسة بالمهلة المحددة، فسيتم إصدار أمر لها بتعليق عملياتها الإنتاجية والتشغيلية من أجل التصحيح، مع تغريمها بمبلغ يتراوح بين 100 ألف و200 ألف يوان. بالإضافة إلى ذلك، سيواجه المديرون المسؤولون مباشرة وغيرهم من الأفراد المسؤولين بشكل مباشر غرامات تتراوح بين 20 ألفاً و50 ألف يوان. وفي حال ارتكاب أفعال تشكل جريمة، سيتم ملاحقة المسؤولين جنائياً وفقاً للأحكام ذات الصلة من القانون الجنائي.

المادة 34: في حال عدم قيام مؤسسة الطاقة باتخاذ تدابير لإزالة المخاطر الجسيمة، سيتم الأمر بإزالتها فورًا أو ضمن مهلة محددة، مع فرض غرامة لا تتجاوز 100 ألف يوان. وإذا رفضت المؤسسة الامتثال، فسيتم إصدار أمر بتوقف الإنتاج والعمليات التجارية للقيام بالإصلاحات، كما سيواجه المديرون المسؤولون مباشرة وغيرهم من الأفراد المسؤولين مباشرة غرامات تتراوح بين 50 ألف يوان و100 ألف يوان. وفي الحالات التي تشكل فيها هذه التصرفات جريمة، سيتم اتخاذ إجراءات جنائية وفقًا للأحكام ذات الصلة من القانون الجنائي.

المادة 35: إذا وقعت إحدى مؤسسات الطاقة تحت أي من الظروف التالية، تقوم إدارة الطاقة الوطنية والوكالات المختصة التابعة لها بإلغاء تراخيصها وتصاريحها ذات الصلة، وتوصي الحكومة المحلية بضرورة إغلاق المؤسسة. بالإضافة إلى ذلك، سيتم منع المسؤول التنفيذي الرئيسي للمؤسسة من تولي منصب المدير التنفيذي لأي منشأة إنتاجية أو تجارية لمدة خمس سنوات؛ وفي حالات الانتهاكات الجسيمة، سيتم منعه بشكل دائم من شغل مثل هذا المنصب في قطاع الطاقة أو أي منشأة إنتاجية أو تجارية ذات صلة.

(1) هناك خطر كبير لوقوع حادث، وقد تلقت الجهة عقوبات إدارية بموجب هذه اللوائح ثلاث مرات خلال 180 يومًا أو أربع مرات خلال عام واحد؛

(II) الأشخاص الذين، على الرغم من خضوعهم لتعليق الإنتاج والأنشطة التجارية للتصحيح، لا يزالون يفشلون في تحقيق شروط السلامة الإنتاجية المنصوص عليها في القوانين أو اللوائح الإدارية أو المعايير الوطنية أو معايير الصناعة؛

(III) الامتناع عن الالتزام بأوامر الإغلاق والتصحيح الصادرة عن إدارة الطاقة الوطنية أو وكالاتها المُرسلة أو السلطات المحلية المعنية بإدارة الطاقة.

الفصل 6: أحكام تكميلية

المادة 36: في هذه اللوائح، تشمل كلمة "أعلى" العدد المحدد، بينما لا تشمل كلمة "أسفل".

المادة 37: لأغراض هذه اللوائح، تشير "شركات الكهرباء" إلى الشركات التي تشمل أنشطتها الرئيسية إنتاج الطاقة الكهربائية ونقلها وتوزيعها بالإضافة إلى مشاريع البناء المتعلقة بالكهرباء.

المادة 38: تدخل هذه اللوائح حيز التنفيذ في 31 ديسمبر 2025.

الملحق 2

شرح حول تطوير "معايير تحديد مخاطر الحوادث الرئيسية في أنظمة الطاقة واللوائح الخاصة بالإشراف والإدارة"

لتنفيذ توجيهات الأمين العام شي جين بينغ الهامة بشأن سلامة الإنتاج بشكل شامل، وتعزيز عملية تحديد المخاطر المحتملة الكبرى في قطاع الطاقة والتحقيق فيها ومعالجتها، وكذلك منع الحوادث المرتبطة بالطاقة والحد منها بفعالية، قمنا بتنظيم إعداد "معايير تحديد المخاطر المحتملة الكبرى في أنظمة الطاقة ولوائح إدارة وإشراف معالجة هذه المخاطر"، وذلك وفقًا لـ "قانون جمهورية الصين الشعبية للسلامة الإنتاجية" والمتطلبات ذات الصلة الصادرة عن لجنة السلامة الإنتاجية بمجلس الدولة. تجدون التفاصيل أدناه.

I. ضرورة التحضير

أولاً، من الضروري تنفيذ الأحكام ذات الصلة من *قانون جمهورية الصين الشعبية بشأن السلامة في العمل*. تنص المادة 118 من *قانون جمهورية الصين الشعبية بشأن السلامة في العمل* الذي تم تعديله وتنفيذه في عام 2021 على ما يلي: "تقوم إدارة الطوارئ التابعة لمجلس الدولة، بالاشتراك مع الإدارات الأخرى المسؤولة عن إشراف وإدارة السلامة في العمل، وفقاً لواجباتها المحددة، بوضع معايير تحديد مصادر الخطر الرئيسية ومعايير لتحديد المخاطر الكبيرة للحوادث في الصناعات والمجالات ذات الصلة." وبصفتنا الإدارة الوطنية للطاقة، التي تتولى مسؤوليات الإشراف والإدارة على السلامة في قطاع الطاقة الكهربائية، يجب علينا الوفاء بمتطلبات *قانون جمهورية الصين الشعبية بشأن السلامة في العمل* من خلال وضع معايير محددة لتحديد المخاطر الكبيرة للحوادث ضمن صناعة الكهرباء.

ثانيًا، من الضروري تنفيذ التوجيهات ذات الصلة الصادرة عن لجنة السلامة في العمل التابعة لمجلس الدولة. وفي الاجتماع العام للجنة السلامة في العمل التابعة لمجلس الدولة لعام 2025، أكد نائب رئيس مجلس الوزراء تشانغ قوه تشينغ: "يجب على الجهات المعنية بذل جهود جادة لترقية هذه المعايير إلى لوائح وزارية أو معايير وطنية إلزامية، مما يضمن تحويلها فعليًا إلى إرشادات قابلة للتنفيذ." كما تدعو خطة العمل الثلاثية لمعالجة الأسباب الجذرية والمواجهة الشديدة في مجال السلامة في العمل (2024–2026) صراحةً إلى التعجيل بتحسين وتحديث معايير تحديد المخاطر الكبرى التي صدرت حاليًا كإجراءات تجريبية أو مؤقتة، وذلك لجعلها أكثر موثوقية وأعلى مستوى من حيث القوة القانونية، مثل اللوائح الوزارية أو المعايير الوطنية الإلزامية. بالإضافة إلى ذلك، أشار مكتب لجنة السلامة في العمل التابعة لمجلس الدولة إلى أن قطاع الطاقة الكهربائية قد حدد عددًا محدودًا نسبيًا من المخاطر الكبرى، وأن بعض الأحكام الواردة في النسخة التجريبية من معايير تحديد المخاطر الكبرى في مجال السلامة الكهربائية (الصادرة عام 2022)، خاصة تلك المتعلقة ببناء وإنشاء محطات الطاقة الكهربائية، تعاني من نقص في الشمولية. وتؤكد هذه المشكلات الحاجة إلى تعزيز المعايير بشكل أكبر من خلال إدخال بنود تكميلية وتنقيح المعايير الكمية لضمان تقييمات أكثر وضوحًا ودقة.

ثالثًا، من الضروري التعلم بعمق من الحوادث السابقة والتكيف مع المشهد المتغير لسلامة صناعة الطاقة. ففي السنوات الأخيرة، تُسارع الصين في تطوير نظام الطاقة من الجيل الجديد. ومع ذلك، ظهرت نقاط ضعف، منها قوة غير كافية في بعض العقد الحيوية للشبكة الكهربائية، واستمرار مستوى عالٍ من نشاطات بناء محطات الطاقة، بالإضافة إلى التحدي المتنامي الناجم عن الدمج الواسع النطاق لمصادر الطاقة المتجددة، مما أدى إلى تآكل هامش استقرار النظام. ونتيجة لذلك، أصبح الوضع الأمني أكثر تعقيدًا وتحديًا. وقد سلّطت حوادث حديثة، مثل انقطاع التيار الكهربائي في يوشو بمقاطعة تشينغهاي وفيضان محطة جوانجو للطاقة الكهرومائية في مقاطعة سيتشوان، الضوء على عدة مخاطر جوهرية خطيرة تتطلب الآن اهتمامًا عاجلاً، وذلك من خلال تحديث وتحسين المعايير المستخدمة على الفور لتحديد هذه المخاطر والتعامل معها بشكل فعال.

ثانياً: عملية التحضير وآراء الاستشارة

تم إطلاق أعمال التحضير في مايو 2024. وبناءً على "خطة العمل الثلاثية لمعالجة الأسباب الجذرية للسلامة الإنتاجية في أنظمة الطاقة والكهرباء (2024–2026)"، كان من المقرر أصلاً تحديث نسخة عام 2022 من معايير التقييم إلى وثيقة تنظيمية على مستوى المكتب بحلول نهاية عام 2025. وفقًا لهذا الجدول الزمني، تم الانتهاء من المسودة المخصصة للتشاور العام في أوائل عام 2025.

في فبراير 2025، وتفعيلاً لروح الخطاب الذي ألقاه نائب رئيس مجلس الدولة تشانغ قوه تشينغ، والتزاماً بالمتطلبات ذات الصلة الصادرة عن لجنة السلامة التابعة لمجلس الدولة، تقرر إصدار الوثيقة في شكل أمر من لجنة التنمية والإصلاح الوطنية. وخلال عملية التشاور، أعربت إدارة الإصلاح القانوني بالمكتب وإدارة الشؤون التنظيمية باللجنة عن مخاوفهما من أن المعايير المقترحة مفرطة في البساطة، وأشارتا إلى أنه بموجب القوانين الحالية، لا يمكن إصدار الوثائق التي تحمل صراحةً عنوان "المعايير" كلوائح وزارية. وأوصتا بإدراج أحكام إضافية تشمل المسؤوليات، وتحديد المخاطر ومعالجتها، والإدارة الرقابية، والمساءلة القانونية. وبناءً على هذه الاقتراحات، قمنا بدمج العناصر الرئيسية من "اللوائح الخاصة بالإشراف وإدارة معالجة المخاطر المتعلقة بسلامة قطاع الطاقة"، التي أصدرها مكتبنا في عام 2022، ثم أعدنا تسمية الوثيقة لتصبح "اللوائح الخاصة بمعايير تحديد المخاطر الكبرى في مجال سلامة الطاقة وإدارتها والإشراف عليها" (وتُعرف فيما يلي باسم "اللوائح"). وفي أغسطس 2025، تم تعميم مشروع اللوائح رسمياً كتابياً لاستطلاع آراء لجنة التنمية والإصلاح الوطنية، ووزارة الإدارة العامة للطوارئ، وفروع الإدارة الوطنية للطاقة، والسلطات المحلية المعنية بتنظيم قطاع الكهرباء، بالإضافة إلى الشركات الأعضاء في اللجنة الوطنية لسلامة الطاقة الكهربائية. وبعد إجراء التعديلات والتنقيحات بناءً على الملاحظات المجمعة، تم وضع المسودة النهائية لمشروع اللوائح بهدف طرحها للتعليق العام.

خلال مرحلة التشاور، تم تلقي ما مجموعه 102 تعليقًا. من بين هذه التعليقات، تم اعتماد 79 تعليقًا إما بالكامل أو إلى حد كبير أو جزئيًا، مما أدى إلى معدل اعتماد بلغ 77%. أما الـ 23 تعليقًا المتبقية فلم يتم اعتمادها، وتركزت بشكل رئيسي على الصياغة المتعلقة بمسؤولية إدارات إدارة الطاقة المحلية في الإشراف على معالجة المخاطر الكبرى وإدارتها. وقد جادلت بعض الجهات المحلية المعنية بشؤون الطاقة بأنها لا تتحمل مهامًا محددة في تنظيم السلامة الإنتاجية للطاقة، وبالتالي لا ينبغي أن تتحمل المسؤولية، ولا يتعين عليها فقط التعاون مع الوكالات المُرسلة لتنفيذ مهام الرقابة على السلامة. ومع ذلك، نعتقد أن هذا يتوافق مع المادة الثالثة من "قانون جمهورية الصين الشعبية بشأن سلامة العمل"، التي تنص على: "يجب إدارة السلامة في العمل وفقًا لمبادئ 'إدارة الصناعة تتطلب إدارة السلامة، وإدارة الأعمال تتطلب إدارة السلامة، وإدارة الإنتاج والعمليات تتطلب إدارة السلامة'. تؤكد هذه المقاربة على تعزيز وتنفيذ المسؤوليات الأساسية للكيانات العاملة في الإنتاج والتشغيل، وكذلك الواجبات التنظيمية للحكومة، مع تطوير آلية تضمن مساءلة المؤسسات، ومشاركة فعّالة من جانب الموظفين، ورقابة حكومية قوية، وتنظيم ذاتي داخل القطاع، ورقابة اجتماعية فعّالة." بناءً على هذا المبدأ، يتضمن مشروع الوثيقة المطروحة للتشاور العام الأحكام الرئيسية التالية: "المادة 4: تقوم الإدارة الوطنية للطاقة والوكالات المُرسلة التابعة لها، إلى جانب إدارات إدارة الطاقة في الحكومات المحلية (وتُسمى فيما يلي 'إدارات إدارة الطاقة المحلية') وشركات الطاقة، بتقييم وتحديد المخاطر الكبرى بشكل مشترك وفقًا لهذه اللوائح. وتكون شركات الطاقة مسؤولة عن إجراء عمليات شاملة لتحديد المخاطر ومعالجتها وفقًا لما تفرضه هذه اللوائح. وفي الوقت نفسه، تتحمل الإدارة الوطنية للطاقة والوكالات المُرسلة التابعة لها، وكذلك إدارات إدارة الطاقة المحلية، مسؤولية الإشراف على معالجة المخاطر الكبرى وإدارتها، بما يضمن الالتزام بالمتطلبات المنصوص عليها في هذه اللوائح." بالإضافة إلى ذلك، تنص المادة 27 على: "يجب على الوكالات المُرسلة التابعة للإدارة الوطنية للطاقة، ومركز مراقبة سلامة السدود، إلى جانب إدارات إدارة الطاقة المحلية ومؤسسات مراقبة جودة إنشاءات الطاقة، الإبلاغ عن أي مخاطر كبيرة يتم تحديدها أثناء عمليات التفتيش - أو تلك التي تُبلغ عنها الشركات - إلى الإدارة الوطنية للطاقة خلال 10 أيام عمل. كما يجوز للوكالات المُرسلة التابعة للإدارة الوطنية للطاقة وإدارات إدارة الطاقة المحلية، وفقًا للقوانين واللوائح والتوجيهات المعمول بها، الإشراف على معالجة المخاطر الكبرى الصعبة أو المستغرقة زمنيًا والتي تجعل العوامل الخارجية من الصعب على الشركات معالجتها بمفردها، وتسريع هذه العمليات عند الحاجة." أخيرًا، تفرض المادة 30: "تُلزم الإدارة الوطنية للطاقة والوكالات المُرسلة التابعة لها، إلى جانب إدارات إدارة الطاقة المحلية، بإصدار أوامر فورية بإزالة المخاطر الكبرى المكتشفة أثناء عمليات التفتيش، أو تحديد مواعيد نهائية لإزالتها."

ثالثًا. النهج الشامل للإعداد

نظرًا للنتائج الإيجابية التي حققتها "لوائح الرقابة وإدارة مخاطر سلامة الكهرباء"، التي تم تقديمها في عام 2022، ستركز جهودنا على تحسين معايير تحديد المخاطر الحرجة المتعلقة بالسلامة، مع الاسترشاد بشكل رئيسي بالمبادئ التالية.

أولاً، تُستخدم العواقب الوخيمة كمعيار أساسي لتحديد المخاطر الحرجة. ومن خلال التحليل المنهجي لأنماط الحوادث الأخيرة المتعلقة بالطاقة، وتحديد الروابط الضعيفة في إدارة السلامة، نسعى إلى إدراج أكبر عدد ممكن من المخاطر المحتملة ضمن فئة "المخاطر الكبرى" - وهي تلك التي قد تؤدي إلى انقطاعات واسعة النطاق للطاقة، أو خسائر كبيرة في الأرواح، أو أضرار اقتصادية جسيمة. على سبيل المثال، شهدت السنوات الأخيرة تكرار حوادث مثل تجاوز سرعة التوربينات مما تسبب في أعطال في العمود أو الشفرات؛ ولذلك تم تصنيف هذه المخاطر ذات الصلة ضمن فئة المخاطر الكبرى.

ثانيًا، تم تعزيز المعايير الكمية للتقييم لتحسين قابليتها للتطبيق العملي. ومن خلال إدخال مؤشرات قابلة للقياس مثل معايير العتبة ونطاقات المعاملات، أصبحت معايير التقييم أكثر تحديدًا ووضوحًا، مما يسهل على المؤسسات والأفراد إجراء عمليات فحص شاملة للمخاطر الحرجة. وعلى وجه الخصوص، تم تحسين الأحكام المتعلقة بمشاريع البناء وأمان سدود الطاقة الكهرومائية—وهي المجالات التي أبرزها لجنة السلامة في العمل بمكتب مجلس الدولة—لتضمن تغطية أوسع مع الحفاظ على قابلية عالية للتنفيذ العملي.

ثالثًا، يجب أن تتوافق المعايير مع الظروف الفعلية للأمان في الصناعة. فمن ناحية، مقارنةً بالقطاعات مثل الكيميائيات والنقل - التي شهدت حوادث كبرى بشكل متكرر - حافظ قطاع الطاقة في الصين على أداء أمان مستقر نسبيًا خلال السنوات الأخيرة. علاوةً على ذلك، ونظرًا لأن معظم معايير أكثر من 50 إدارة لتحديد المخاطر الحرجة تحتوي على أقل من 20 معيارًا، فلن يكون من المناسب وضع عدد مرتفع جدًا من المعايير لمخاطر الحوادث الكبرى في صناعة الطاقة. من ناحية أخرى، وفقًا للإصدار الخاص بعام 2022 من المعايير، تم تحديد ما مجموعه 101 مخاطر حرجة خلال العامين الماضيين وأكثر. ومع ذلك، لاحظ مكتب لجنة السلامة المهنية بمجلس الدولة أن عدد المخاطر المحددة في قطاع الطاقة لا يزال منخفضًا نسبيًا، مما يؤكد الحاجة إلى توسيع نطاق التغطية تدريجيًا. وبالأخذ في الاعتبار هذين العاملين، نقترح توسيع نطاق المعايير بشكل معقول ومناسب. وبعد إجراء تقييم أولي لمسودة الإرشادات، نقدر أن عملية تحديد المخاطر الحرجة سنويًا قد تتراوح بين 200 و1000 مخاطرة، وهو ما يتماشى جيدًا مع الواقع الحالي لإدارة الأمان في صناعة الطاقة في الصين.

IV. شرح المحتوى الرئيسي

تنقسم "اللوائح" إلى ستة فصول، مع المحتوى الرئيسي لكل فصل على النحو التالي.

الفصل 1: أحكام عامة. يحدد هذا القسم بشكل أساسي الغرض والأساس القانوني لهذه اللوائح، ويقدم تعريفًا للمخاطر الأمنية الكبيرة في قطاع الطاقة كما هو مذكور في "لوائح تحديد وإدارة مخاطر حوادث السلامة في الإنتاج (مشروع للتعليق)"، ويوضح تقسيم المسؤوليات بين إدارة الطاقة الوطنية وأجهزتها المتنقلة، وإدارات إدارة الطاقة المحلية، وشركات الطاقة، وذلك وفقًا لـ "قانون جمهورية الصين الشعبية بشأن سلامة العمل".

الفصل 2: معايير تحديد المخاطر الرئيسية. تم توسيع عدد المعايير من 8 في نسخة عام 2022 (التي تغطي حوالي 20 سيناريو محددًا للمخاطر الرئيسية) إلى 10 معايير، لتشمل الآن نحو 50 حالة مختلفة تمثل مخاطر كبيرة. تم إضافة معيار جديد لتحديد مرافق المحطات التي تعرضت للفيضانات، وذلك بعد الحادثة الكبرى التي وقعت في محطة قوان تشو للطاقة الكهرومائية عام 2022، حيث أدت الفيضانات إلى خسائر فادحة في الأرواح وخسائر اقتصادية كبيرة. ونظرًا للتأثير الكبير المحتمل لهذه الحوادث على الإضرار الواسعة النطاق، تم إدراج هذا المعيار بناءً على مدخلات من الجهات المعنية في قطاع الطاقة. بالإضافة إلى ذلك، تم إدخال بند جديد يتناول إدارة الجودة في مشاريع إنشاءات الطاقة. فمن الممكن أن يؤدي ضعف مراقبة الجودة أثناء البناء إلى وقوع حوادث خطيرة؛ ولذلك تم تضمين هذا المعيار بما يتماشى مع الفصل الثامن من "لوائح إدارة جودة مشاريع البناء" (المرسوم رقم 279). كما تم إدراج حكم جديد يركز على الترتيب السليم للمناطق المكتبية والسكنية ضمن مشاريع إنشاءات وصيانة الطاقة (بما في ذلك عمليات التطوير التقني). ويتوافق هذا الحكم مع المادة 4.1.1 من "الكود التقني للهياكل المؤقتة في مواقع البناء" (JGJT 188-2009)، والتي تنص صراحةً على منع إنشاء المباني المؤقتة في المناطق الخطرة المعرضة لانهيارات أرضية أو انهيارات أو انزلاقات طينية أو فيضانات مفاجئة، أو في المناطق المنخفضة والمغمورة بالمياه. علاوةً على ذلك، تم إضافة بند امتثال يضمن أن يكون الموظفون العاملون في العمليات المتخصصة حاصلين على المؤهلات اللازمة. وهذا الشرط مطلوب بموجب المادة 30 من "قانون جمهورية الصين الشعبية بشأن السلامة المهنية". أخيرًا، تم تنقيح وتوضيح العديد من المعايير الحالية. على سبيل المثال، استجابةً لحادث تعطل المعدات في محطة لايزهو للطاقة عام 2023، تم إدخال عناصر تقييم إضافية، مثل الكشف عن مشكلات الالتصاق أو الانحشار في مكونات نظام التحكم بالتوربين البخاري. تجدر الإشارة إلى أن مصطلح "المشروع الرئيسي لإنشاءات الطاقة"، المذكور في المادة 11 من هذا الفصل، سيتم تعريفه بدقة أكبر من خلال معيار تقني صناعي يجري تطويره حاليًا من قِبل الجمعية الصينية لشركات إنشاءات الطاقة الكهربائية. أخيرًا، يمكن تقييم شدة العواقب – مثل "الإصابات الجسيمة" أو "الخسائر الاقتصادية الكبيرة" – كما هو موضح في المادة 14، وفقًا لمعايير "الحوادث الكبرى" وما فوقها، والمنصوص عليها في المادة 3 من "لوائح الإبلاغ والتحقيق في حوادث السلامة الإنتاجية".

الفصل 3: تحديد وإدارة المخاطر الرئيسية. استنادًا إلى "اللوائح الخاصة بالإشراف والإدارة على إدارة مخاطر سلامة الطاقة"، يُعزز هذا القسم المسؤوليات الأساسية لشركات الطاقة في تحديد ومعالجة المخاطر الجسيمة. كما يضع إرشادات تفصيلية لكل خطوة حاسمة، بما في ذلك تحديد المخاطر، والإبلاغ عنها، والتواصل بشأن المخاطر، واتخاذ الإجراءات العلاجية، وإجراء التقييم، واستئناف العمليات التشغيلية، بالإضافة إلى وضع آليات الحوافز والعقوبات والتدابير الوقائية.

الفصل 4: الرقابة والإدارة. يتوافق هذا القسم انسجامًا وثيقًا مع المحتوى ذي الصلة من "لوائح الرقابة وإدارة إصلاح مخاطر سلامة الطاقة"، ويوضح بشكل رئيسي مسؤوليات السلطات الإشرافية. وتشمل الأحكام الرئيسية الإجراءات اللاحقة المتعلقة بالمخاطر الحرجة، والرقابة العامة، والإدارة القائمة على المعلومات، وأوامر وقف الإنتاج، وغيرها. بالإضافة إلى ذلك، وبما أن مركز التفتيش على سلامة السدود التابع للإدارة الوطنية للطاقة ووكالات الإشراف على جودة مشاريع إنشاءات الطاقة الكهربائية تُجري عادةً عمليات تفتيش دورية على السلامة والجودة في أعمالها اليومية، فقد تم الآن تعيين هذه الجهات كقنوات رسمية لتحديد المخاطر الجسيمة والإبلاغ عنها مباشرة إلى الإدارة الوطنية للطاقة.

الفصل 5: المسؤوليات القانونية. يحدد هذا القسم، تماشيًا مع "قانون السلامة المهنية لجمهورية الصين الشعبية"، إجراءات محددة للمساءلة والعقوبات في عدة حالات تتعلق بعدم كفاية تحديد المخاطر ومعالجتها، وكذلك عدم كفاية الإدارة الرقابية.

الفصل 6 – الأحكام التكميلية. يوفر هذا القسم توضيحات للنطاقات العددية ومصطلح "شركات الكهرباء" المستخدم في جميع أنحاء الوثيقة.